交通强国发展战略背景下的我国机场发展之思考

一、交通强国的内涵

   十九大报告明确提出了要加强水利、铁路、公路、水运、航空等基础设施网络建设，并正式纳入了“交通强国”的概念，习近平总书记也提出要“加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”，这些都是国家五大发展理念在交通运输业领域的具体落实。交通强国是建设新时代中国特色社会主义的重要组成部分，也是众多其他行业强国建设的基础和前提。交通强国除了在铁路、公路、民航、水运及邮政各行业领域“强”之外，更突出其具备强大综合交通实力的国家属性，这主要体现在三个方面：一是建成世界级的客货综合交通体系，构建国际性、全国性和区域性的多层级客货综合交通枢纽，打造“内连外接、通天达海”的综合运输大通道；二是打造服务于国内外客货运输便利化的综合交通信息系统，使得“客行其便，物畅其流”；三是大力培育现代化的国家交通行业治理能力，重点构建多层次、多方式的综合交通运行指挥调度系统。

  二、民航在交通强国发展战略中的地位和作用

   中国民航早在2010年便正式提出了建设“民航强国”的战略构想，是最早提出建设“强国”战略目标的交通行业。作为交通运输业中不可或缺的重要组成部分，民航在建设交通强国战略中具有显著的地位和独特的作用。

  （一）民航是交通行业先行先试的改革先锋。至1980年民航脱离军队以来，中国民航体制改革始终走在交通行业的前列；民航在优质服务、安全管理、旅客订票等领域也始终在交通行业率先垂范；在机场航站楼设计也始终是引领交通建筑设计的潮流；我国第一家外资企业——航空食品企业更是开启了中国引进外资和兴办三资企业的序幕；肇始于天津东疆保税港区的飞机租赁业则全方位带动了国内轨道交通、船舶、港口设备等大型交通装备租赁业的发展。可以预计，民航在智能交通、安全保障、便捷出行等若干领域将继续在建设交通强国进程中起着引领和标志作用。

  （二）民航具备“大众化”和“国际化”的双重交通功能。民航运输服务保障能力既反映航空交通的国际化特性，也体现在交通出行的普遍服务层面。一方面是中国民航依托独特的行业竞争优势，民航运输旅客及货邮周转量均居世界第二，充分反映了航空运输业全球通达的纵深程度及其国际竞争力和影响力；另一方面依托支线航空和通用航空的发展，正在建立健全普遍航空服务能力，目前全国已基本实现了运输机场布局的“地市通”，不少地级市甚至出现了支线机场群；通用机场正逐渐成为县级行政单元不可或缺的基础设施，并与农村公路网相互衔接，正逐步实现航空交通方式的国土全覆盖和航空应急救援体系的构建。

  （三）民航在现代综合交通体系中发挥着枢纽节点作用。从习近平总书记提出的“平衡各种运输方式”和“各种运输方式融合发展”两个关键环节来看，民航不仅宜充分发挥其在中长途客运、国际客运和高端货物及快件运输等方面的比较优势，还应成为以航空运输为主体的旅客多式联运的主力军，尤其重点发展高铁与民航之间的空铁联运。机场是民航运输和其他交通方式换乘的平台，在有条件的情况下逐步将各种交通运输方式引入大中型机场地区，促进这些机场地区成为城郊型综合交通枢纽。

三、服务于建设交通强国发展战略的民用机场发展举措

   从2035年实现建设交通强国战略目标的需求来看，我国机场尚面临着综合保障能力不足、机场交通枢纽运行管理能力有待提升；机场建设领域的国际标准输出缺失；航空旅客联程运输组织能力偏弱；空港、临空产业及航空城三者联动发展效应不明显等“不平衡不充分”的发展短板。为此需要重点加强如下方面的机场规划建设：

  （一）推动机场地区成为服务于国家战略和区域经济的动力源。对外积极援建“一带一路”沿线国家地区的机场建设，对内强化我国国际枢纽机场的枢纽化运作，大力打造通达全球的“空中丝绸之路”，以推动我国与沿线国家地区之间经贸活动和人员往来，尤其是推动面向南太平洋岛国、加勒比等新兴地区的国际出境游发展；积极推动大中型机场地区临空经济区以及支线机场和通用机场地区航空小镇的发展，推动区域产业结构的转型升级，为区域经济发展提供新动能。